Регистрация в строительстве

1. Что изменится с введением новых правил?

Создана новая электронная услуга, где генеральный подрядчик регистрирует строительный объект и вносит своих субподрядчиков, а каждое звено цепочки подряда (строительное предприятие), в свою очередь, регистрирует своих субподрядчиков на этом строительном объекте. Каждое строительное предприятие, выполняющее работы на объекте, указывает своих работников, допущенных к объекту. Для получения точного представления о работе предприятий, участвующих в строительстве объекта, необходимо составить цепочку сделок от первой до последней. Ответственность за происходящее на строительной площадке несёт генеральный подрядчик. И он, а также субподрядчик, являющийся заказчиком строительных работ, имеют возможность сформировать (например через условия договора) законопослушную среду во время строительных работ.

Работники, находящиеся на строительных объектах, должны регистрировать свой вход и выход в электронном виде – либо с помощью специальной стандартной смарт-карточки, выдаваемой договорным партнёром Налогово-таможенного департамента, либо с помощью другого зарегистрированного решения, например мобильного приложения. При этом важно отметить, что регистрируется именно нахождение на строительной площадке, а не, например, выполнение служебных обязанностей вне строительной площадки. Учёт входа на строительную площадку и выхода с неё всех лиц, выполняющих работы на строительной площадке, поможет обеспечить, что на ней присутствуют только люди, правильно оформленные на работу и зарегистрированные в необходимых регистрах (регистр работы, регистр разрешений на проживание и работу, база данных регистрации краткосрочной работы иностранцев в Эстонии или база данных командированных работников).

Данные автоматически передаются с помощью межмашинного интерфейса — суммарно о лицах, ежедневно находившихся на строительной площадке, и 3 раза в неделю в обезличенном (псевдонимизированном) виде с временной точностью о пребывании каждого лица на строительной площадке. Это необходимо для предотвращения мошенничества, так как усложняет манипуляции с данными и облегчает их обнаружение.

Данные о строительных объектах автоматическая система сравнивает с другими данными, собранными и известными Налогово-таможенному департаменту. В случае расхождений Налогово-таможенный департамент может начать проверку для выяснения причин расхождений. Электронный автоматизированный сбор данных и их сравнение в электронном виде позволяют экономить как государственные средства, так и время предпринимателей, затраченное на предоставление разъяснений в рамках так называемых выборочных налоговых производств (в том числе проявлять терпение при проведении проверок).

2. Почему был введён такой порядок?

Основная цель — обеспечение честной конкуренции в строительном секторе. Поскольку в секторе высока доля зарплат в конвертах и мошенничества с налогом с оборота, то страдают те предприниматели, которые действуют честно и исправно платят обязательные налоги.

С точки зрения Налогово-таможенного департамента, цель состоит в том, чтобы снизить риск мошенничества с налогами на рабочую силу и с налогом с оборота. С точки зрения Департамента полиции и погранохраны важен более эффективный надзор за выполнением требований, установленных для иностранных работников. С точки зрения Инспекции труда эффективнее становится надзор за обеспечением требований к рабочей среде.

Кроме того, генеральный подрядчик получает информацию о лицах, находящихся на объекте, и их надлежащей регистрации. Каждый предприниматель и работник получает доступ к собранным о них данным в системе TTKI среды э-услуг е-MTA.

3. Станет ли Налогово-таможенный департамент следить за строителями и их местонахождением?

Данные, собираемые в отношении строительных объектов и работников, похожи на данные, собранные ранее (например, место работы). Конфиденциальные персональные данные не собираются.

Генеральный подрядчик раз в день представляет Налогово-таможенному департаменту суммарное время пребывания каждого лица на строительной площадке в предыдущий день, а также до трёх раз в неделю в неперсонифицированной форме время входа на строительную площадку и выхода с неё каждого лица.

Налогово-таможенный департамент не будет отслеживать людей, данные будут проверяться автоматически. Если автоматическая проверка выявляет аномалии (например, карточка работника использовалась в нескольких местах одновременно или в течение периода, значительно превышающего рабочее время и т. п.), то только после этого данные проверяются на основании предпринимателя или отдельного человека.

4. Нужно ли регистрировать объект и в том случае, если строительство длится менее 30 рабочих дней или одновременно на строительном объекте всегда менее 20 строителей?

В этом случае необходимо следить за общим объемом работ по строительству объекта. Если общий объем превышает 500 человеко-дней, то объект должен быть зарегистрирован и применяются соответствующие требования. При расчёте объёма работ следует исходить из общего объёма работы всех работников, участвующих в строительстве.

Примеры

• 10 строителей работают на объекте 51 день. Всего это 510 человеко-дней и объект необходимо зарегистрировать.
• 5 строителей работают на объекте 101 день. Всего это 505 человеко-дней и объект необходимо зарегистрировать.

Также при строительстве по этапам следует соблюдать общий объём, а не, например, договорные объёмы разных этапов. Например, если строительство объекта разделено на три этапа и объём каждого этапа составляет 200 человеко-дней, то в общей сложности объём работы объекта составляет 600 человеко-дней. Это даже в том случае, если на каждом этапе строительные работы по договору осуществляются разными предприятиями и между этапами есть перерыв.

5. Что делать, если планируемый объём строительных работ находится ниже предела обязанности по регистрации, но при строительстве выясняется, что он всё же превышен?

Если предполагаемый объём ниже установленного предела, но фактически превышен, то объект должен быть зарегистрирован в тот момент, когда будет известен фактический объём. Если позже можно будет доказать, что на самом деле соответствие пределу было известно или это было очевидно, и если объект не был зарегистрирован или это было сделано слишком поздно, то это является нарушением требований.

6. Как следует предоставлять данные, если объект имеет несколько генеральных подрядчиков?

Отчётность основана на строительном объекте, и генеральные подрядчики не должны дважды представлять одни и те же данные по одному и тому же строительному объекту. В информационной системе TTKI рекомендуем отражать роли генеральных подрядчиков в соответствии с тем, как выстроены договорные обязательства между собой и заказчиком. Представителем данных и контактным лицом должен быть один из генеральных подрядчиков, но юридически оба генеральных подрядчика несут солидарную ответственность за отчётность.

Если заказчик оплачивает строительные работы отдельно обоим генеральным подрядчикам, то рекомендуем указать одного генерального подрядчика в качестве так называемого основного подрядчика (цепочка подряда генерального подрядчика), а другого договорного партнёра заказчика — в качестве субподрядчика (цепочка подряда, исходящая от заказчика).

Если заказчик оплачивает строительные работы одному из генеральных подрядчиков, а генподрядчики затем осуществляют взаиморасчёты, рекомендуем указать другого подрядчика в качестве субподрядчика этого генподрядчика. В обоих случаях генподрядчик, выполняющий так называемую представительскую функцию, указывает в качестве своих субподрядчиков лиц, у которых сам или вместе с другим генподрядчиком приобретает строительные работы (оплачивает сам или вместе с другим генподрядчиком). Другой генподрядчик указывает в цепочке подряда тех субподрядчиков, которым он сам оплачивает строительные работы. Если говорить очень упрощённо, рекомендуем указать цепочки подряда в информационной системе TTKI в соответствии с движением денежных средств, что должно как можно ближе отражать структуру договорных отношений.

7. Какой объём налогов не уплачивается из-за нарушений в строительной отрасли?

Расчётный налоговый ущерб в строительной отрасли на протяжении многих лет составляет более 20 миллионов евро в год. Практика Налогово-таможенного департамента показывает, что интерес к удержанию цены строительства на низком уровне существенно тормозит желание генеральных подрядчиков контролировать, какие юридические и физические лица действуют на строительной площадке. Злоупотребления и налоговые правонарушения (в том числе использование неофициальной рабочей силы) часто происходят именно в отдалённых звеньях цепочки подряда. Возможно, вышестоящее звено может не иметь непосредственного отношения к нарушению, но оно может знать о нарушении или хотя бы признать наличие нарушений и по тем или иным причинам согласиться с таким поведением на своей строительной площадке. В то же время до введения TTKI отсутствовал инструмент, с помощью которого предприниматель, заинтересованный в более высоком уровне соблюдения законодательства, мог бы легко убедиться в выполнении требований, связанных с использованием рабочей силы во всей цепочке подряда, а также более осознанно и уверенно избегать выбора рискованных партнёров по предпринимательской деятельности.

8. Каков расход строительных предприятий при выполнении новых правил и кто его оплатит?

Расходы генерального подрядчика оцениваются в 100–1000 евро в месяц на объект, в зависимости от размера объекта, количества работников и функциональности используемого программного обеспечения. К этому может добавиться стоимость/аренда турникетов, ворот и т. д., наличие которых необязательно, но носит рекомендательный характер (на многих объектах уже используется сегодня). Более точные цены определяют соответствующие поставщики услуг и формируются в условиях конкуренции.

Если у генерального подрядчика имеется своя система электронной регистрации, то в случае построения интерфейса с системой TTKI её использование можно продолжить.

У других строительных предприятий (а также у генеральных подрядчиков) расходы составляют до 6,67 евро (добавляется налог с оборота) на каждого работника за получение карточки работника. Смарт-карточки работника будет выдавать на основании договора о закупках договорный партнёр Налогово-таможенного департамента Hansab AS. Расходы должны нести строительные предприятия.

Если у работника несколько работодателей, то достаточно одной действующей карточки работника. При смене работодателя в случае действующей карточки также не нужно заказывать новую карточку– информация работодателя основана на базах данных.

9. Кто является поставщиком услуг, предлагающим системы электронной регистрации?

Система электронной регистрации, соединяющаяся с системой TTKI, предоставляется строительным предприятиям следующими поставщиками услуг (в списке по их собственному желанию):

• Remato Solutions OÜ, [email protected]
• Cramo Estonia AS, [email protected]
• Ramudden OÜ, [email protected]
• AS G4S Eesti, [email protected]
• IDsys OÜ, [email protected]
• OÜ Hardmeier (FoxSec), [email protected]
• OÜ Rapid Security, [email protected]
• InfraFLY OÜ, [email protected]
• Wemply OÜ, [email protected]
• Valvekoondis OÜ, [email protected]
• Ramirent Baltic AS, [email protected]
• Tehnoloogia Rakenduskeskus OÜ (Terake), [email protected]
• ID Network OÜ, [email protected]

Если есть ещё поставщики услуг, которые планируют начать предлагать систему электронной регистрации, совместимую с TTKI, и желают отразить себя в этом списке или желают получить документацию по интерфейсу TTKI, пожалуйста, свяжитесь с Налогово-таможенным департаментом по адресу э-почты [email protected].

10. Кто должен вводить и передавать информацию в систему TTKI?

Основная обязанность по предоставлению данных возложена на генерального подрядчика. Однако стоит обратить внимание на то, что ввод большей части информации является разовым действием. Как можно больше данных загружается в систему TTKI из других государственных баз данных (на основании введённого регистрового /личного кода), а информация о нахождении на строительной площадке поступает в систему TTKI автоматически.

Тем не менее, своих субподрядчиков и допущенных на строительную площадку работников должны указывать в TTKI все лица, выполняющие и заказывающие строительные работы на строительной площадке, а также, например, надзор собственника.

11. Что будет, если на строительном объекте нет подключения к Интернету (например, строительный объект находится в районе, где отсутствует мобильная связь), и ежедневная подача данных в систему невозможна?

В этом случае данные поступят в систему TTKI при создании/восстановлении интернет-соединения, а запоздалый обмен данными по объективным причинам (отсутствие интернета) понятен.

12. Нужно ли регистрировать гостей строительной площадки и людей, доставляющих материалы?

Время входа на строительную площадку и выхода с неё всех людей, допущенных на стройплощадку, должно фиксироваться. Это:

1. люди, выполняющие строительные работы;
2. посетители строительной площадки, не выполняющие строительные работы;
3. люди, находящиеся на строительной площадке в связи с выполнением служебных обязанностей, которые не выполняют строительные работы

Исключение составляют только транспортные работники. Людям, доставляющим на строительную площадку товары или материалы, необходимые для проведения строительных работ, не нужно выдавать карточку, являющуюся средством идентификации, и не нужно фиксировать время их пребывания на строительной площадке. Однако если человек, доставляющий материалы, также участвует в строительстве, то он должен быть зарегистрирован. Например, если водитель бетонной машины только доставляет бетон и запускает соответствующий насос, то он может считаться лицом, доставляющим материалы. Если же помимо транспортировки бетона, он направит струю бетона в соответствии с проектом/инструкцией на конструкцию, то это уже следует считать строительной работой, а человек – лицом, выполняющим строительные работы.

Для регистрации гостей можно использовать карточку посетителя. Лица, проезжающие через открытую рабочую зону (например, водители, проезжающие через зону во время строительства перекрестка и при реновации многоквартирного дома входящие и выходящие жильцы дома), не учитываются как гости.

13. Как зарегистрировать работников при строительстве дорог и другой инфраструктуры?

К объектам инфраструктуры и другим открытым объектам действуют такие же требования, что и к другим строительным объектам. Однако при строительстве дорог и объектов инфраструктуры, вместо регистрации карточками разумнее и удобнее использовать, например, системы регистрации на базе мобильного телефона.

14. Как следует действовать в случае строительства строений государственной обороны и строений учреждения государственной безопасности?

Строительство строений государственной обороны и строений учреждения государственной безопасности и субподрядчики регистрируются в системе TTKI так же и на тех же основаниях, что и другие объекты, но допущенные на строительную площадку работники не указываются в системе. Система электронной регистрации на такой строительной площадке не устанавливается, а информация о нахождении на строительной площадке не собирается и не передаётся. Объект может быть указан в качестве сооружения для государственной обороны или учреждения безопасности только в случае, если его заказчиком является соответствующее государственное учреждение.

15. Что будет, если обязанность по уведомлению о цепочке подряда и продолжительности работы не будет выполнена?

Закон предусматривает производство по делу о проступке и возможность наложения штрафа.

16. Существуют ли аналогичные правила для строительных предприятий в других государствах?

Да, в ряде государств действуют аналогичные информационные системы и действуют обязательства по регистрации. Требование о регистрации работников крупных строительных площадок и время их пребывания на строительных площадках установлено, например, в Финляндии, Швеции и Латвии. При подготовке эстонских правил мы изучили и учли опыт других государств.

17. Какие заинтересованные стороны участвовали в обсуждении новых правил?

В обсуждениях приняли участие Союз строительных предпринимателей Эстонии, Торгово-промышленная палата Эстонии, Центральный союз профсоюзов Эстонии, Союз строителей инфраструктуры Эстонии.